武漢市農業農村局發布《武漢市2019年度農作物秸稈綜合利用工作實施方案》，方案目標：2019年全市秸稈綜合利用率達到94%以上，市級財政預算安排秸稈綜合利用資金總額600萬元扶持利用示范企業做大做強。

政策全文：

武漢市2019年度農作物秸稈綜合利用工作實施方案

為大力推進農作物秸稈綜合利用，保護和改善生態環境，根據《湖北省人民代表大會關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

2019年全市秸稈綜合利用率達到94%以上，在全市開展秸稈直接還田示范，新建一批秸稈收儲點，扶持一批秸稈“五化”（肥料化、飼料化、基料化、秸稈顆粒機生物質燃料化、原料化）利用示范企業做大做強。

二、資金安排

按照《市財政局關于批復2019年市級財政支持農業農村發展專項資金預算的函》（武財農函〔2019〕105號），市級財政預算安排秸稈綜合利用資金總額600萬元，市農業農村局根據各區主要農作物播種面積、秸稈“五化”利用企業及收儲點數量、秸稈粉碎機具數量等因素，全部切塊到新城區用于農作物秸稈綜合利用示范。

分區安排為：蔡甸區76萬元、江夏區99萬元、黃陂區156萬元、新洲區171萬元、東西湖區52萬元、漢南區46萬元。
 

三、補貼范圍

（一）秸稈直接還田示范項目

申報主體為連片種植小麥、油菜、水稻、玉米面積達500畝以上的農業龍頭企業、300畝以上的農民合作社或行政村、150畝以上的家庭農場、100畝以上的種植大戶。

申報秸稈機械粉碎直接還田的示范主體應與農機專業合作社簽訂秸稈粉碎還田作業合同，并在當地村委會公示欄公示，要求小麥、水稻機收留茬高度在18厘米以下，油菜留茬高度在25厘米以下，秸稈切碎合格長度應小于15厘米，且碎稈撒布無堆積；腐熟還田的腐熟劑供應企業由各區按規定程序確定，由區農業主管機構與腐熟劑供應企業簽訂合同，并在區農業部門網站公示秸稈腐熟還田實施主體、規模、供貨企業、腐熟技術要求等內容。
 

（二）秸稈收貯點和“五化”利用示范項目

各區在資金切塊限額內，對新建收儲能力1萬噸以上的秸稈收貯企業給予一次性補貼。

對開展秸稈“五化”利用，年消耗本市秸稈量1000噸以上的企業，按照秸稈實際利用量給與以獎代補。

申報秸稈“五化”示范的企業，應在本市注冊登記，有固定生產場所、實行周年生產。其中，商品有機肥生產企業產能須達1萬噸以上，有省級以上肥料產品登記證，產品質量符合國家《有機肥料》（NY525—2012）標準；其他示范企業，還應提供本年度收購秸稈的憑據臺賬，以清單形式真實反映銷售秸稈者簽名、身份證號、聯系方式、秸稈產地、交易日期、數量及金額、企業原料入庫單等原始信息，作為落實獎補政策的依據。
 

四、工作任務

根據《市人民政府辦公廳關于深化財政支持農業農村發展專項資金改革促進鄉村振興戰略實施的意見的通知》（武政辦〔2018〕153號）精神，本項目在蔡甸、江夏、黃陂、新洲、東西湖、武漢經濟技術開發區（漢南區）等6個新城區的秸稈主產區實施，武漢市“十三五”發展規劃明確的生態循環農業示范區（帶）及建檔立卡的貧困村優先安排。
 

（一）落實年度目標

按照支農資金實行“大專項+任務清單”管理的要求，2019年度各新城區秸稈綜合利用率達到94%以上，各區秸稈直接還田補貼資金應達到各區切塊資金的30%以上。

（二）明確資金績效

各新城區農業農村主管部門要根據市級有關要求，書面蓋章填報績效目標表（見附件），并于2019年3月20日前報市農業農村局有關主管處室審核。
 

（三）制定實施方案

實行資金、項目、招投標、管理、責任“五到區”，各新城區農業農村主管部門要根據切塊資金、年度目標、補貼范圍，因地制宜制定分類別、分級差、分檔次的秸稈綜合利用“以獎代補”政策，明確任務清單、補貼對象及標準、項目管理方式、資金監管要求和產業扶貧效果，最終形成項目示范帶動秸稈綜合利用的實施方案，并以區農業農村主管部門紅頭文件印發，于2019年4月10日前報市農業農村局有關主管處室備案。
 

（四）認真組織實施

按照“條塊結合、以塊為主”的原則，強化資金使用屬地監管，實現涉農資金與監管責任同步落地。各區農業農村主管部門要制定覆蓋項目立項、資金使用、運營管理、考核驗收、績效評價的全過程的管理辦法，對項目實施的真實性、資金使用的合規性、檔案資料的完整性和最終結果負責。
 

五、驗收要求

項目完成后，由各區農業農村主管部門負責組織項目驗收，并委托具備資質的審計機構開展項目資金審計，驗收結果公示7天無異議后，根據驗收結果據實補貼，并將項目驗收材料（含項目建設總結報告、資金使用績效評價、資金使用審計報告等）報市農業農村局主管處室存檔備查。各區農業農村主管部門應于2020年1月31日前完成項目驗收及資料報送工作。
 

六、保障措施

（一）加強組織領導

各新城區農業農村主管部門要成立秸稈綜合利用工作專班、技術指導專班等組織機構，對秸稈綜合利用工作進行專項部署，層層分解落實責任，加強指導督導和宣傳發動，及時研究解決秸稈綜合利用工作中的困難和問題，確保項目實施進度和質量。
 

（二）強化指導服務

各區農業農村主管部門要強化指導，搞好服務，做到超前介入、提前謀劃、專人負責、專門建檔、跟蹤服務，指導秸稈綜合利用單位制訂并公開項目實施流程、資金安排、獎補政策及驗收要求等相關信息，并在本區農業網站公示公開。
 

（三）明確職責分工

按照屬地管理原則，各區農業農村主管部門是秸稈綜合利用項目管理的責任主體。市級獎補資金下達后，市農業農村局將加強監督指導和考核評估，督促各區全面負責項目資金的統籌、使用和管理，確保資金專款專用，取得項目實施預期效果。